董京生副秘书长在全国消协组织综合统计系统软件培训会议上的讲话

　　大家好。

　　谢谢陈局长刚才对重庆消委会情况的介绍，我早上向陈局长建议，请他介绍一下对重庆消委工作的思路考虑，特别是进一步规范信息化建设的问题，我们也借此机会，了解一下重庆市工商局领导下重庆市消委会的信息化建设工作的进程。昨天晚上，我们到消委会的办公室看了一下重庆市工商局内网、外网和实行无纸化办公的情况，看了以后，对我的启发和触动也是很大的。我们信息部的张建主任从2003年就倡导中消协要实现无纸化办公，这其中遇到重重阻力，但我是阻力之一，这事一放再放，放到了2005年，可是在重庆市工商局实现了，我们几个的感触很深，所以建议陈局长介绍一下情况。据我所知，各地这方面工作的进展情况不一样，有些省走在前面，这也是一个互相交流，促进工作的机会。再一层意思，是要感谢重庆市工商局和消委会给这次会议提供大力支持和周到的服务，从去年5月份以来，这是第三次在重庆召开中消协的全国性和专项工作会议，这体现了重庆市工商局和消委会对中消协工作很支持，也说明重庆这个地方有三千年的历史，丰富的文化，又是最年轻的直辖市，对大家有很大的吸引力，人气很旺。借这个机会，向重庆市工商局和消委会对我们工作的支持表示感谢。

　　这次会议主要内容是一个，要对综合统计系统软件的使用进行培训，把2004年的统计工作布置下去，还有一项工作，就是借这次会议，通过各位回去，向消协（消委会）的领导同志传达一个信息，转达一个意见，就是消协的综合统计工作到现在来看，必须要进一步加强。就这方面，我想谈点意见。

　　一、综合统计工作很重要，是一项基础工作

　　我想说两件事，一个是中消协到去年12月26日成立20年，20年取得了很多的成就，向外公布的时候，有两个数字，一个是受理消费者投诉8623700件，另一个是为消费者挽回经济损失636800万元，这个数字是各地一年一年统计上来的，20年累积下来，成为中消协数字的组成部分，作为中消协向外公布的主要工作成果。63亿元的数字作为很多媒本的标题来报道，反映出没有数字，没有量化，没法宣传。我再举一个例子， 2003年两会期间，有30多位人大代表联合提出议案，希望能从编制部门和财政部门考虑解决好消协工作人员的编制和经费问题，这是一个很难得的推动工作的机会。这个议案的办理转到工商总局，工商总局要求我们提供这几年的消协的统计数字，我们就提供了当年的统计数字，无论是编制、人员、经费、机构设置都是不同程度的、有了很明显的增长，可是跟我们实际掌握的情况和各地开会反映的情况相去甚远。这件事反映了一个很大的问题，就是没有把综合统计工作当成一个真实反映我们工作现状的基础性工作来考虑。去年年初，中消协组联部重新作了一个统计，全国消协组织系统机构和人员的现状有三种情况，有1/3已经有编制、人员、经费，相对独立，有1/3没有落实编制、人员、经费，还有1/3多一点是属于和行政机构一个机构两个牌子合署办公，为什么和我们给人家的数据出入比较大呢，就是因为在一个机构两块牌子的情况下，把行政拔款、行政编制、行政人员的增加列入了消协自己的增加，统计口径不明确，没有说清楚，造成了这么一个结果。这件事已经过去了，但让我们反思，综合统计工作到现在是必须要改进和加强，不然的话，我们在北京和有关部门来谈这个问题，在地方给省市的领导反映情况都缺乏依据。综合统计工作很重要，就在于它是一项基础性工作。从五个方面来讲：

　　一方面，综合统计是一项基础性的工作，过去叫心中有数，现在叫量化管理，都体现了工作需要通过数字来说明问题。综合统计工作是总结过去，了解把握消费者协会组织现状的一个工作手段。一年过去了，工作情况怎么样，包括消协组织自身的建设和履行职能的业务工作情况，有文字描述，更要有数字统计来作为支持。现在各地都在积极工作，争取各方面领导的支持，这方面如果没有数字统计，只有文字描述是不可能做好的。每年各地都要开理事会或委员会，必须有工作报告，也离不开数字，既有综合的，也有专项的。

　　第二方面，综合统计是检查我们已经做出决策的执行效率的主要手段。对基层消协来讲，是对工作的自查的比较好的办法，对上级消协来讲，可以通过这些统计数据，来检查工作的执行情况，提出调整工作方案，改进工作措施。

　　第三方面，综合统计工作也是宏观决策的重要依据，这主要是对各地领导层的同志来讲。每次统计数据的变化，反映了在工作实际中的发展的历史阶段性的变化情况，同时也在反映一个趋势，为什么都在增加，为什么都在减少，根据这个趋势，从全局考虑，把握和研究今后的工作。这个情况在有些行业里面很注重，没有这些数据，在社会上就很难有立席之地，比如中国家电维修协会，要把家电维修看成一个产业，就要组织人员研究统计出家电维修究竟有多大的产值。2004年的成果是100个亿，然后再分析各种结构，80个亿是分散的，20个亿是成系统的，得出结论是整体的服务质量不高，再来统计从业人员，发现有70%是进城务工人员，得出一个结论是队伍要培训。这个数据对外公布，也是为了家电维修行业在社会上进一步得到认可。所以统计工作对宏观决策是很重要的，创新工作也要以数据的统计作为基础。

　　第四方面，统计工作是消协组织向政府部门提出意见和建议的基础。一个是消协的自身建设在发展中可能会遇到问题，要争取政府部门的支持，要用数字说话；二是在开展业务工作时，需要社会各方面协调，共同解决问题，也需要用数字来反映情况。没有数字支持，反映问题就很难有说服力。

　　第五方面，综合统计工作对工作本身就有一个导向或引导的作用。设计统计的项目和数据指标就是对工作的抽象概括，哪些设，哪些不设作重点取舍。工作发展了，变化了，数据指标要跟着变化，反映出在新情况下新的认识，用统一的手段来引导突破。昨天陈局长谈了一下他对推进信息化建设的一些考虑，认为这项工作是规范化管理的导向，也是规范化管理的手段。不要把综合统计和专项统计工作看成是简单的数字叠加，它对我们消协系统工作，从基层消协到省级消协再到中消协都非常重要。

　　二、综合统计工作近几年的主要成绩和问题

　　（一）近几年的成绩

　　1997年开始在全国消协系统实行综合统计，坚持了这么多年，对全国消协在社会中的宣传起到了很大作用，包括我们在给其他部门反映情况，协调问题都是起到了很大作用。具体来讲，我们的认识、制度、统计队伍、统计手段及质量都有不同程度的提高。从四个方面简单说一下。

　　一个是认识上的提高，使统计工作逐步落实。97年刚开始的时候，面临着两方面的情况，一方面是初始阶段，数据指标的设置不尽合理，地方的同志提了些意见；另一方面，各地同志工作很忙，把每年一度的综合统计工作认为是忙中添乱，所以这项工作在一个时期是磕磕绊绊。到现在为止，前面有几任秘书长都在强调这项工作，地方在这方面也在不断的加强，现在基本做到了人员、责任、措施基本落实。

　　第二是统计的项目基本理顺，统计的报表直接发到了基层。刚开始的时候，设计的项数据指标出现了一些问题，影响了使用的效果，做了几次同地方共同研究的工作，到目前来讲，统计项目指向清楚，内容确切，目标明确。这次也是在征求各地意见的基础上做的调整。从2000年开始，统计表格分级设计，分级发放，一直到县级消协，克服了重复印制，重复发表，统一思路，口径更加一致。

　　第三是比较好地开发了综合统计的系统软件，也开始实行了数据的计算机管理。2002年开发了一套综合统计的软件，这次又作了调整修订，在使用中还要接受各位检验，提出意见，今后还要改进。

　　第四是统计质量在不断提高，离不开各位的工作和各地领导同志的重视。统计数据的准确率和统计报告质量每年都有比较大的提高。从最近几年的情况来看，分两个类，上报准时，数据准确，分析报告比较详实的地方有12个，包括北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、重庆、山东、陕西、新疆。数据准确，分析报告也比较详实的地方有9个，河北、吉林、上海、安徽、江西、湖北、广东、四川、青海，加起来21个，全国三分之二的地方已经做得比较好或者是好了，还有1/3的地方，这项工作相对比较薄弱，也应该引起重视。

　　（二）当前存在的问题主要是三个方面

　　第一个方面是组织领导方面。综合统计工作必须得到各地消协领导的重视。不重视的主要是两个方面，一个是认为统计工作仅仅是一个简单的工作，对工作布置和数据检查重视不够，所以出现了一些数据明显有错误，也报上来了，我们看后再返回去；第二个情况是人员职责不大清楚，人员作了调整，工作没有交接。2003年和2002年相比，使用软件来上报数据的省份没有增加，反而减少，说明领导对组织方面的重视还不够。

　　第二是填报方面的问题。

　　一是计算不准确。我们这些数据的计算应该是比较简单的，大部分就是简单的加减，现在看有不少问题都是出现在简单的计算的差错上，而且报到中消协。

　　二是理解上有偏差。希望各地再有理解不同时，能和中消协组联部沟通一下。比如说，有个地方报工作人员报了680多人，我们觉得数字太大，经核实，只有64个人，他是把理事也算作了工作人员，如果有沟通，这个问题就不会出现。

　　三是数字还存在主观臆造，比如一个地方，填写每年监督检查次数是229次，大概每天就要进行一次监督检查，这个工作量是完成不了的，但也报上来了。再比如说，在2003年的统计中，有的县级工作人员数字比市级还高，有的报9.4人，人数是不能有小的数点的，只能是9-10人，数据也有些大，这些数据从我们目前掌握的情况来看，差距也比较大。这样的数据，不但没有好处，还误导了领导、人大代表和社会公众。所以统计数字，主观臆造出来的不能正确反映情况。

　　四是上报时间还不准时，2003年有一半省份不能按标准准时上报，还要多次地催促，影响全国数据的汇总。

　　第三是对综合统计工作分析的重要性认识不够。统计分析是年终总结的组成部分，也是向领导提供的正式的书面报告。现在的情况是：一个是没有分析报告，有些有报告，但达不到要求，情况介绍少，分析建议少，数字罗列多；第二个是需要有说明的没有文字说明，对数字增加减少的原因缺乏必要的分析；第三是对分析报告理解有些偏差，把全年的工作报告作为统计分析报告一并上报了。

　　三、对进一步做好综合统计工作提几个要求

　　（一）各级消协要进一步重视和支持统计工作，包括专项统计和综合统计工作。重庆市消委到今年12月份是20年，各地消协都成立了20年左右，这20年各地消协都结束了初创的阶段，该深入发展，该规范发展，我们都要有个工作思路，中央一再倡导与时俱进，创新问题。这里要考虑怎么创新，就是要加强基础工作，基础中的基础工作，其中一个就是综合统计，是反映规范化管理的一个方面，这是一个大的前提。在座的各位同志，回去应该把这样的一个考虑向领导讲一下，不要把统计看成一个负担，这是全国各级消协目前的一个基础性工作。

　　（二）明确分管统计工作的消协领导、负责的部门和负责统计人员，做到人员、责任能够落实。负责统计的人员，我们建议应该相对固定，人员调整时应该进行必要的交接，不能使这项工作断档，负责这项工作的消协领导和部门的同志应该像其他工作一样进行认真的审核、把关，再上报。

　　（三）建立统计工作制度，建立各项档案。统计工作本身就是一项基础性的工作，长年性的工作，也是一个比较细致的工作，所以应该建立相应的岗位责任制，档案管理制和基层的台账制，如果没有制度保证，统计工作难以保证准确、真实。

　　（四）希望统计人员能够强化自己的责任意识，同时要了解熟悉消协的工作，业务水平应该进一步提高。统计数字从年初就开始积累，有的统计数字是年复一年，应该说工作比较艰苦，平时也显得枯燥，但统计人员必须要有责任心，同时要了解和熟悉消协的工作，把它看成是加强工作的一个基础，要通过自己的工作推进消协的基础性工作，责任比较大。如果严格要求的话，我们的每一个数字都应该要与实际工作有相应的对应，或者是人员，或者是机构，或者是事件和活动，与我们实际工作尽量地对应进来，这就需要加强日常的统计记载。今年中消协有一个工作项目，要用量化来对各地的统计工作情况作一个评价，各地都有评先工作，过去是打印象分比较多，今年对工作的评价和考核要进行量化管理，综合统计是其中一个比较重要的项目，希望各位回去以后把这项工作做得更好。

　　（五）尽快进一步改进统计手段，实现地市以上的消协统计使用计算机处理。我们希望搞统计工作的同志能够熟悉计算机，能够使用计算机，有些地方达不到这样的要求，我们希望考虑有一个熟悉这项工作的同志来配合、协助完成网上报表的工作。网上报表是我们坚持要提倡的一项工作，有条件的地市级消协，要做到计算机联网和通过网络实现数据的填报汇总。

　　（六）搞好汇总上报，提高统计数据的使用效率。因为我们统计工作与其他的工作有联系的，要避免两张皮。比如说开理事会需要数据，就估一个数，开会后数据来了，只能存档，失去了实效。要考虑这项工作怎么样改进，提高使用实效，希望通过这次会议，能听取大家的意见。

　　（七）做好综合统计工作的分析工作，为各地消协领导决策提供建议。统计工作三个部分，一个是数据的收集，第二是数据的整理汇总，第三是数据的具体说明。没有数据的具体说明，统计分析达不到目的。希望数据说明分析工作能在2004年的统计工作中能得到较大的改进。

　　提到的七点意见，对不对，今天还有机会听取大家的意见，帮助中消协把这项工作做得更好。

　　回去以后，希望各位到会的同志能向各地消协的领导同志和分管这项工作的领导同志转达一下，把2004年和今后的工作能够做得更好。各位长年累月工作在统计岗位上，很辛苦，在这里，向大家表示感谢。