一、全面落实科学发展观 增强执法为民的能力

　　2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。做好明年的经济工作意义十分重大。

　　各级工商行政管理机关要加强组织领导，完善规章制度，进一步抓好“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神的学习。要提高思想认识，进一步增强学习的自觉性、积极性；要健全规章制度，进一步明确学习要求；要改进学习方法，进一步增强学习效果。

　　认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，推进领导班子建设和干部队伍建设。要认真开展保持共产党员先进性教育活动，充分发挥党员的先锋模范作用。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，切实加强领导班子建设。一是坚持讲学习、讲政治、讲正气，顾大局、讲团结，进一步加强领导班子思想政治建设。各级领导班子要加强理论修养，增强政治意识，树立大局观念，保持浩然正气，弘扬协作精神。二是认真贯彻民主集中制，进一步加强领导班子领导能力建设。要努力实现决策的民主化、科学化，不断增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。三是优化领导班子素质结构，进一步加强领导班子组织建设。按照干部“四化”方针，加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度。要分级抓好领导班子建设，总局积极协助地方党委政府把省级工商局领导班子建设好，省级工商局要切实抓好地市县级工商局领导班子的配备和管理。要以提高素质为核心，大力推进队伍建设。一是深化干部人事制度改革，进一步优化队伍结构，努力形成优秀人才脱颖而出的用人机制；加大干部交流力度，锻炼提高干部的工作能力和水平；严把进人关，认真做好公务员考录工作，坚决纠正和查处私招滥雇、违规进人等违反组织人事纪律的行为。二是围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，继续大规模培训干部，不断提高干部整体素质。三是以这次表彰先进为契机，在全系统广泛开展学习先进、争先创优活动。要把学习先进、争先创优与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，与开展队伍教育整顿、提高队伍素质、打造信用工商结合起来，努力塑造新时期工商队伍的崭新形象。

　　全面落实科学发展观，充分认识和发挥工商行政管理在执政兴国中的地位和作用，进一步增强责任感和使命感。在工商行政管理工作中全面落实科学发展观，就必须正确认识工商行政管理在抓好发展这个执政兴国第一要务中的职能定位，充分发挥市场监管执法的职能作用。第一，工商行政管理是社会主义市场经济秩序的坚强卫士。落实科学发展观，必须遵循社会主义市场经济是法制经济的原则，努力建立和维护良好的市场秩序，营造公平竞争的发展环境。工商行政管理部门承担着依法确认市场主体资格、规范市场交易和竞争行为、查处经济违法违章案件的重要职责，是维护市场经济秩序的生力军。第二，工商行政管理是促进改革发展的有力保障。落实科学发展观，必须按照提高经济增长质量和效益的要求，加强国家对经济的宏观调控，继续深化经济体制改革，切实转变经济增长方式。工商行政管理部门作为市场监管部门，可以通过依法把好市场主体准入关，引导各类市场主体沿着符合国家产业政策的方向发展，支持各类市场主体深化改革，促进各类市场主体加快经济增长方式转变。第三，工商行政管理是维护国家经济安全的重要力量。落实科学发展观，必须适应经济全球化和我国加入世贸组织进一步扩大对外开放的需要，统筹国内发展和对外开放，正确处理扩大开放与维护国家安全的关系。工商行政管理部门可以通过把好市场准入关，充分发挥反不正当竞争、反垄断、打击走私贩私等职能作用，切实维护国家经济安全。

　　二、深入开展队伍教育整顿 　大力推进党风廉政建设

　　进一步落实党风廉政建设责任制。各级工商行政管理机关要对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任。总局机关各司局及直属单位要按照总局党风廉政建设责任制实施细则的要求，制定本单位的具体办法。各省（区、市）工商局要依据地方党委和总局党风廉政建设责任制的规定，及时研究制定或修订本系统的党风廉政建设责任制。要把落实党风廉政建设责任制的情况作为考核领导干部的重要内容。

　　切实解决领导干部廉洁自律方面的突出问题。各级工商行政管理机关要按照吴官正同志重要讲话要求，严肃执纪，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。工商行政管理机关各级领导干部务必做到“五不许”：第一，不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；第二，不许“跑官要官”；第三，不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；第四，不许参与赌博；第五，不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。凡是违反上述“五不许”的，要依照有关规定严肃查处。此外，要注意纠正领导干部超标准配备小汽车和在住房上以权谋私等问题。

　　继续深入抓好队伍教育整顿,坚决纠正损害群众利益的不正之风。队伍教育整顿工作经过几个月的努力，取得一定成效，有了良好的开端。但从全国而言，各地进度有先有后，工作力度有大有小，清理程度有深有浅。为了确保整顿工作任务的全面完成，收到预期效果，总局党组决定，明年要继续深入开展这项工作。一是要进一步提高认识，加强领导，强化督查，保证队伍教育整顿的质量，严防留死角、搞形式、走过场。二是要继续围绕权力观和法纪观的学习，进一步深化教育。三是要深入进行清纠工作。要把队伍教育整顿与纠正损害群众利益的不正之风结合起来，通过“五项清理”，坚决查纠执法腐败、执法争利、执法随意、执法扰民以及行政不作为等行为。清纠工作原则上明年6月底前结束，各省（区、市）工商局要对清纠工作认真进行总结，并向总局写出书面报告。

　　坚持惩防并举，既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败。要重点查处领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件，特别是利用审批权、执法权、人事权，在办理“案费证照”、工程项目建设、选拔任用干部等工作中以权谋私、贪污受贿的案件。同时，要着眼防范，关口前移，加大预防腐败的力度。

　　三、推进监管制度改革 　提高监管执法水平

　　要坚持与时俱进，不断推进工商行政管理体制、机制和监管方式的改革创新。明年要继续巩固和完善已推行的监管制度，同时在监管制度改革上迈出新的步伐。

　　整合资源，扩大功能，以12315为基础，建立工商行政管理行政执法综合网络，进一步提高市场监管执法的现代化水平。社会主义市场经济体制的逐步完善，对工商行政管理机关的监管方式和手段提出了新的更高的要求，迫切需要建立一个统一、高效、信息共享的行政执法综合网络。为此，总局决定，在全系统推行以12315为基础的工商行政管理行政执法综合网络建设。总体要求是：按照整合资源、扩大功能的原则，在12315消费者申诉举报网络的基础上，对现在分散的专项执法网络进行资源整合，逐步建立由消费者咨询、申诉举报、消费安全预警、查办案件、广告监测、经济户口管理、企业信用分类监管等专项网络组成的12315行政执法综合网络，建立相对集中受理、统一指挥调度、分工协作办理的运行机制，进一步提高市场监管执法的现代化水平。建立以12315为基础的工商行政管理行政执法综合网络，是工商行政管理监管方式和手段的一项重要改革，是提高市场监管执法效能的一项重大举措，也是一项复杂的系统工程，必须精心组织，稳妥实施。一是要加强领导，统筹规划。要在总局信息化建设工程的总体要求下，按照统一标准、资源共享的原则进行建设，避免各自为政，重复建设，浪费资源。二是要因地制宜，稳步推进。有条件的地方可率先完成。三是要健全制度，保障运行。要研究制定网络建设制度、管理制度和使用运行制度，切实保障网络发挥应有的作用。

　　推行个体工商户分层分类登记管理，进一步推进基层工商所改革。各地工商行政管理机关要在近年来进行个体工商户分层分类登记管理试点和推进基层工商所改革的基础上，总结经验，加大力度，积极推行个体工商户分层分类登记管理改革，充分发挥工商所监管执法的职能作用，促进个体经济健康发展。一是建立委托登记和委托备案机制，实行分层登记注册，严格规范个体工商户准入行为。县级工商局依法委托工商所办理个体工商户登记注册和年检验照，其中经营项目涉及前置许可和专项审批的，一般仍由县级工商局登记管理。二是改进监管方式，实行个体工商户信用分类监管，完善个体工商户管理机制。根据个体工商户信用状况，相应地分为A、B、C、D四个管理类型，依法实施不同的监管。三是严格规范基层工商所对个体工商户的行政处罚行为，落实基层监管执法责任制。四是认真落实个体工商户分层分类登记管理的配套措施，进一步推进基层工商所改革。同时，要以推行个体工商户分层分类登记管理为契机，加大打击无照经营的力度，积极引导符合条件者依法办理登记，合法经营。

　　加快企业信用分类监管改革步伐，努力实现对企业的动态管理。2005年是实现企业信用分类监管联网运用五年工作目标的关键一年，要在现有工作的基础上取得重大进展，实现半数以上省、市工商局与总局的联网运用，完成全国企业“黑名单”共享信息库的建设。一是要高度重视，积极推进。要加强职能整合，充分运用企业信用信息为监管工作服务，建立横向互通、上下联动的监管机制。二是要加强基础数据库建设。要在现有企业登记数据库、企业经济户口数据库等企业信息资源的基础上，及时采集有关企业信用信息，进一步充实企业信用数据库，确保企业信用数据的准确和完整。三是要加强制度建设。要建立健全企业信用监管工作制度、数据采集更新制度、信息使用制度和计算机维护制度，确保企业信用分类监管工作稳步推进。

　　进一步完善商品准入制度和市场巡查制度，不断提高监管水平。要结合食品安全专项整治的开展，扩大商品种类，规范准入行为，加强制度建设，进一步完善商品准入制度，强化对流通领域商品质量的监管。市场巡查制是较早实行的市场监管制度改革之一，几年来各地不断丰富和发展了这项制度。要强化工作制度，规范巡查行为，进一步完善市场巡查制。

　　以上各项监管制度的创新和实施，都需要以信息化建设为基础和技术支撑。要把信息化建设与推进市场监管制度改革创新结合起来，进一步加快“金信工程”建设步伐。

　　四、增强服务观念 　强化监督管理

　　牢固树立为市场主体服务的思想，积极促进各种所有制经济健康发展。各级工商行政管理机关要按照中央经济工作会议关于全面落实科学发展观、加强和改善宏观调控、着力推进改革开放、推进经济结构调整、促进经济增长方式转变的部署和要求，加强监管执法，提高服务水平，积极促进各类市场主体健康发展。一是改革登记制度，积极促进国有集体企业健康发展。要加强政策引导，积极支持符合国家产业政策的企业发展；要把好准入关口，严格限制影响国家经济协调发展大局的企业发展。同时，要认真做好国有集体企业改组、改制的变更登记工作；积极配合有关部门开展专项整治，依法做好“关停并转”企业的变更、注销登记和吊销营业执照工作。二是加强引导、监督，积极促进个体私营经济健康发展。消除体制性障碍，认真清理、修改和废止不利于个体私营经济发展的规章和规范性文件。把发展个体私营经济与促进就业、促进农民增收结合起来，认真落实有关优惠政策，引导、支持下岗人员从事个体私营经济实现再就业，鼓励私营企业、个体工商户吸纳下岗失业人员和大中专毕业生就业。大力发展和规范农村经纪人组织和经纪人，支持农民从事农产品加工、养殖业等。三是提高监管水平，积极促进外商投资企业健康发展。完善年检制度、出资管理制度以及企业信用监管制度，建立健全专案查处工作制度、监督检查报告制度、登记信息月报制度；进一步完善外资企业经济户口管理数据库，加快中国外资登记网建设，为外商投资企业健康发展创造良好的登记监管环境。四是调整相关政策，进一步做好内地与港澳关于建立更紧密经贸关系《安排》的落实工作。根据今年10月签署的《安排》的补充协议，从明年1月1日起，允许港澳永久性居民中的中国公民在内地各省市设立个体工商户，无需经外资主管部门审批，由工商行政管理机关依照内地有关法规规章予以登记。针对《安排》扩大实施范围等新情况，总局最近制定下发了贯彻意见，各地要认真抓好落实。

　　进一步加强反不正当竞争执法工作，努力营造良好的发展环境。一是上半年要开展对垄断性行业限制竞争行为的专项执法工作，加大对供水、供电、供气、供暖、邮政、交通等与人民群众生活密切相关的行业强制交易、强制服务行为的查处力度。二是积极参与纠正医药购销中不正之风的工作，严肃查处药品购销和生产经营中的不正当竞争行为；继续推进商业贿赂等不正当竞争行为的查处工作。三是加大对软件、网络等高科技产业的保护力度，依法查处利用网络从事不正当竞争的行为。

　　深入开展反走私斗争，切实维护国家经济安全。对已取缔的走私货市场要严密监管，切实防止死灰复燃；对有可能形成的新的走私货交易场所，要严加防范，把各种走私货交易的活动消灭在萌芽状态。继续加大对车站、码头、机场、仓库、货场的监督检查，切断走私货运输渠道。加强市场检查，清理经销商、代理商，取缔走私货贮藏窝点，打击非法经营活动。

　　积极配合有关部门开展“扫黄”、“打非”等斗争，在促进精神文明建设中充分发挥工商行政管理职能作用。一是深入开展“扫黄”、“打非”斗争。重点查缴政治性非法出版物、淫秽出版物、盗版出版物和宣扬伪科学类出版物；摧毁制售非法出版物和非法电子出版物窝点。加大对违规印刷、复制企业的查处力度，对无照从事印刷复制经营活动的地下厂点坚决予以取缔。二是继续开展互联网上网服务营业场所专项整治工作，进一步加强对营业性歌舞娱乐场所和中小学校及周边环境的治理，深入开展“青少年维权岗”活动，为未成年人健康成长创造良好的环境。三是坚决清理商标、广告和企业名称中的不良文化现象，努力净化社会文化环境。

　　五、重点抓好三项工作 　继续整顿市场秩序

　　各级工商行政管理机关要按照中央经济工作会议的要求，进一步提高对整顿规范市场秩序工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，统一思想，统一步调，继续深入整顿规范市场秩序，不断取得新的成效。明年要重点抓好三个方面的工作，一是继续开展食品安全专项整治，二是大力推进保护知识产权专项行动，三是严厉打击商业欺诈行为。

　　以维护食品安全为重点，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。继续深入开展食品安全专项整治。一是通过消费者申诉举报网络，逐步建立总局、省局、市局、县局、工商所五级贯通的食品安全预警防范和快速反应机制，提高预警和处置能力。二是加强工商所对食品安全的日常监管，充分发挥工商所在维护食品安全中的职能作用，切实把食品安全监管的任务和责任落实到基层。三是集中开展三次专项执法检查，严厉打击食品经营违法行为。四是以“六查六看”为主要内容，严格规范食品企业的经营行为，加强对食品质量的监督，按规定适时通报、公布食品质量监测信息。五是建立健全食品安全长效监管机制，突出抓好制度建设。六是切实抓好组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、经费保障、人员力量等六个落实，确保食品安全专项整治取得实效。深入开展“红盾护农行动”。按照中央经济工作会议关于加大对“三农”支持力度的要求，继续强化对农资市场的监管，切实维护农民利益，促进农村经济发展和农民增收。在全面加强农资市场日常监管的同时，明年上半年集中开展三次整治行动。进一步加强流通领域商品质量监管和消费者权益保护工作。一是加强流通领域商品质量监管；二是健全消费维权体系，完善消费维权机制；三是进一步加强服务消费维权工作，继续加强对餐饮、旅游、修理、美容美发等重点服务行业的监管，切实维护消费安全。

　　以加大商标保护力度为重点，切实维护企业合法权益。要以保护驰名商标、农产品商标和地理标志为重点，继续深入开展保护注册商标专用权行动。稳步推进农产品商标和地理标志保护工作，运用国际规则促进农民增收。进一步提高商标注册和商标评审工作水平。加大商标工作宣传力度，支持企业实施商标战略。加大对外宣传力度，树立我国保护知识产权的良好国际形象。

　　以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击商业欺诈行为。积极开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动，规范广告经营发布秩序，提高广告业诚信意识。一是继续加大对食品、药品、医疗广告的整治力度，严厉打击虚假广告。二是强化对网站、声讯服务台等传媒单位广告发布行为的监管，严厉打击宣传淫秽色情、封建迷信等内容的不良文化广告。在全国开展以“未成年人思想道德教育”和“社会诚信”为主题的公益广告活动，充分发挥公益广告在促进精神文明建设中的积极作用。三是认真落实总局颁布的广告监测、广告执法办案、广告审查员管理三项制度，强化对广告主、广告经营者、广告发布者的全方位、全过程监管。严厉打击非法传销。明年上半年在全系统开展为期3个月的专项执法行动，重点打击“拉人头”式的传销和变相传销活动，加大对参与人员多、社会影响大的案件以及在校学生、少数民族等特殊群体参与的案件的查处力度，依法严惩传销头目，摧毁传销组织网络。继续强化宣传工作，教育广大群众自觉抵制传销和变相传销。同时，扎实做好《直销管理办法》及相应条例实施的各项工作。严厉打击各种商业欺诈行为。严厉查处以“消费储值”等名义用高额回报为诱饵的商业欺诈行为；集中开展以买卖、加工承揽、旅游、重要生产资料等合同为重点的打击合同欺诈专项执法行动；严厉查处对商品质量作误导性宣传、虚假打折和降价、不正当有奖销售等行为；严厉打击中介组织发布虚假信息骗取钱财的违法行为。同时，继续开展“守合同、重信用”企业创建活动，促进全社会良好信用观念的形成。

　　以抓好粮食、成品油等重要商品市场监管为重点，努力维护市场稳定。要切实抓好粮食市场管理，严格执行粮食收购资格准入制度，严厉打击无照经营和违规收购粮食的行为；进一步加强粮食交易市场监管，严厉打击哄抬物价、掺杂使假等违法经营行为，切实维护粮食市场秩序；进一步强化陈化粮市场监管，严格陈化粮购买资格审定工作，加强对陈化粮出库、运输和使用的全过程监管，依法严厉打击倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为。要加强对汽车、成品油等重要商品市场的监管。完善汽车经营监管措施，认真开展二手车交易和汽车、摩托车配件市场专项整治，加强成品油市场管理。

　　加快立法立规步伐，不断完善市场规则。继续做好制定《商事登记法》、《反垄断法》的有关工作；尽快完成《市场监管条例》的起草、论证工作；积极做好《反不正当竞争法》、《商标法》、《公司法》、《合伙企业法》、《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理条例》、《外国企业常驻代表机构登记管理办法》的修订工作；抓紧制定《流通领域商品质量监督管理条例》、《保健食品广告管理办法》等行政法规和规章；认真开展制定《经纪人法》、修订《广告法》和《消费者权益保护法》的调研论证工作；积极参与打击传销及直销管理的立法工作。

　　适应监管现代化、国际化市场的需要，继续推进市场监管领域的国际交流与合作。继续坚持以市场主体准入、竞争政策、消费者权益保护、商标专用权保护为核心，以深化工商行政管理体制、机制改革为重点，推进多边双边国际交流与合作，有针对性地借鉴发达国家的有益经验，不断提高我国的市场监管水平。