3月3日上午，北京市消费者协会代表上海、天津、重庆四直辖市消费者协会（消委会）向中国联合通信有限公司（中国联通）、中国移动通信集团公司（中国移动）、中国网络通信集团公司（中国网通）、中国电信集团公司（中国电信）四大电信公司，正式向其递交《关于电信卡过期，余额应退还消费者的函》。在函中，四直辖市消协（消委会）提出，电信卡是分次履行的预付费合同，合同履行期限届满，经营者提供服务的义务终止，卡中如有剩余金额，则要承担返还义务；经营者随意侵吞卡内余额构成不当得利。

　　京津沪渝四直辖市消协（消委会）提出，近两年来，北京、上海、天津、重庆的消费者协会（消委会）和全国的一些省市消费者协会都陆续接到消费者投诉，反映“电信卡余额不退”，侵害了消费者合法权益的问题。2004年，全国消协系统也对这一典型的不平等格式条款进行公开点评，并将点评意见向电信企业进行了沟通和反馈。但是，有关电信企业至今对此问题仍未作出积极反应。今年2月24日，国家信息产业部发出的《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》强调，电信卡有效期过后，卡内仍有余额的，各电信企业应采取有效措施妥善处理，保护用户的合法权益。

　　京津沪渝四直辖市消协（消委会）经过认真讨论和研究，认为有必要就此问题再次向四大电信公司进行勾通，阐明观点并提出如下意见：

　　一、电信卡是一种有价证券。它代表着购卡人与电信企业之间订立的一种电信服务合同。因此，有关电信卡纠纷应适用《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关法律规定。

　　二、电信卡是分次履行的预付费合同。电信卡上标注的有效期是合同的履行期限。就持卡消费者而言，对于已享受的服务可从预付款中扣除相应费用；对于未享受的服务则无付费义务。合同履行期限届满，经营者提供服务的义务终止，卡中如有剩余金额，则要承担返还义务。经营者随意侵吞卡内余额构成不当得利。

　　三、电信卡上载明的条款是一种格式条款。作为格式条款的拟定者，电信企业必须遵循公平原则确定各方的权利义务；采取合理方式提醒对方注意免除或限制其责任的条款，并按对方要求履行说明义务；当双方对某条款的理解产生歧义时，应作出不利于格式条款制定方的解释；尤其是，格式条款提供者利用其优势地位，随意免除应尽义务、加重对方责任、排除对方主要权利，致格式条款显失公平的，应视为无效。目前，市场上的电信卡虽有不同面值、不同种类可供挑选，但在过期后卡内余额处理问题上，消费者却没有选择余地和协商可能。在没有法律明确规定和消费者主动明示的情况下，经营者以格式条款推定他人“放弃号码和所封存的余额”，是逃避自己义务、加重对方责任的做法。

　　四、电信卡打折的经营风险不得转嫁给消费者。电信卡打折销售是电信市场自身运行不规范、电信运营商相互不正当竞争的结果，其风险理应由经营者自己承担，而不能向消费者转嫁，更不能以此为由拒退余额。在实践中，完全可以采用明折明扣、卡上标注打折印记等方式，规范企业经营行为，保障各方当事人的合法权益。

　　五、“电信卡余额不退”并非国际惯例。据向部分国外消费者保护组织调查了解，在电信卡问题上，有些国家的企业根本不设置有效期，有些则允许通过其它方式消费卡内余额，对此并未形成所谓“国际惯例”。

　　京津沪渝四直辖市消协（消委会）认为：电信卡到期后服务的终止与卡内余额的归属是截然不同的两个概念，卡内余额包含着电信运营商还未提供服务的对价，如果消费者要求退还，并愿意支付一定的手续费，电信运营商应扣除相应成本后归还给消费者，或采取经消费者同意的其他方案。如果消费者愿意转存，电信运营商应予同意，并不附带显失公平的限制条件。

　　京津沪渝四直辖市消协（消委会）认为，党中央、国务院一再强调群众利益无小事，在当前全党开展的保持共产党员先进性教育活动中，希望各电信企业“要从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手”，针对“电信卡余额不退”等突出问题，认真落实国家信息产业部《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》精神，认真倾听广大消费者的呼声，提高企业诚信服务的意识，使电信卡余额的归属问题能早日得到解决。