电信资费改革专家系列意见六

　　市消协召开推动电信资费改革座谈会，专家呼吁规范电信资费定价机制

　　近日，北京市消费者协会邀请了经济、法律、社会、电信等各界专家，就关于推动电信资费改革的问题召开了座谈会。希望通过倾听专家们的意见，进一步与企业沟通，推动北京市电信资费改革。针对市消协3.15前提出的“一个降低，四个取消”的建议，即：降低电信通信资费；取消双向收费，实行单向收费；取消手机月租费；取消漫游费；取消各种套餐，与会专家纷纷发表意见。

　　关于“一降四取消”的建议，北京市消费者协会认为：一是推动电信资费改革是真正的惠民之举。手机已经从奢侈品变成了人们生活的必须品，而电信企业提供的服务方便了广大消费者的同时，现行的资费离真正的施惠于民还有相当大的差距。二是推动电信资费改革是适应我们国家加入WTO的要求。三是推动电信资费改革是电信国有资产保值增值的重要途径，是电信行业发展的必然要求。

　　规范电信资费定价机制

　　李贺林（北京社会科学院社会科学主义研究所所长、人大代表、北京消费者协会专家委员会委员）

　　关于资费问题，首先怎么认识电信行业？比如说出租车，它应是放开竞争的，但是价格却不是由市场决定的。这就说明不同的行业由于定位不同，价格形成机制是不一样的。电信行业首先要认识这个行业的定位是一个公共性的、自然垄断性的行业，应该是一个微利行业。在这个基础上应该考虑价格的定位，而价格形成的机制，不应该由电信企业或某一部门说了算，因该充分听取消费者的意见，并应引入听证程序，使通话收费标准的确定公平化、透明化，充分论证手机资费标准的合法性、正当性、合理性。

　　刘俊海（中国人民大学法学院教授、北京市消费者协会专家委员会委员）

　　电信的资费究竟谁来定价？我想应该通过价格听证会的民主决策机制予以确定。价格主管部门可以组织消费者代表、电信企业代表和独立专家代表对电信资费构成的正当性、合法性、可行性、合理性与可行性进行听证，确定电信资费的公平价格。

　　电信行业还不是一个充分竞争的产业，而是一个带有较强垄断色彩的产业。既然坐享垄断市场份额的机会，就应当接受政府更多的价格管制，接受社会平均利润率的约束。为确定电信资费的合理价格，建议政府有关部门委托具有法定资质的注册会计师事务所等审计机构对电信行业的成本和利润进行尽职审计。剔除不合理的利润空间，根据社会平均利润率和电信行业的合理成本，就不难计算出电信资费的确定标准。我相信，电信资费改革的大力推进不仅将造福广大消费者，也将进一步增强电信企业的核心竞争力，进而有利于构建双赢、和谐的电信消费环境。

　　（北京消费者协会）