作为对美好生活的追求，放心消费、舒心消费，正在成为消费者的共同期盼。“放心舒心消费城市”创建，回应群众关切，顺应民心需求，正逐步成为不少地方政府和企业的共识。什么样的城市才算是放心舒心消费城市?放心舒心消费城市有无客观、公正、科学、系统的评价标准?日前，记者从四川省首批“放心舒心消费城市”创建试点市遂宁市了解到，《遂宁市创建“放心舒心消费城市”测评体系》正式通过专家组评审。遂宁成为全省乃至全国第一个建立“放心舒心消费城市”创建指标测评体系的市(州)。

创建测评标准

据了解，2016年遂宁市被确定为四川省首批“放心舒心消费城市”创建试点城市之一。两年来，该市紧扣“放心、舒心”两大主题做文章，确定了“绿色消费、放心舒心在遂宁”总体目标，深入实施绿色工程、和畅工程和诚信工程“三大工程”，聚焦“点”、延长“线”、拓展“面”，以企业联创为主体、行业自律为抓手，初步构建了市政府主导引领，市监察局、市效能办、市目督室3个部门跟踪督导，市委宣传部、市发改委、市工商局、市经信委、市商务局5个部门集中推进，市农业局、市食药监局、市旅游局、市交运局、市执法局等26个相关职能部门协同推进的“13526”创建模式，创建工作稳步推进。“在创建过程中，我们迫切感受到需要建立一套客观、公正、科学、系统的指标测评体系来检验创建成效。”遂宁市创建办主任、市工商局局长肖利国告诉记者:“创建之初，各基层、行业、企业、消费者都普遍感受到创建无章可循，总有盲人摸象、雾里看花之感。在全市创建工作推进会、现场会、部门联席会、行业座谈会上，各县(区)、园区、市直创建部门(单位)、示范创建街道(社区)、行业、企业强烈要求建立一套创建指标测评体系来检验创建成效，确保创建工作始终沿着正确方向稳步推进。”

探索建立创建测评体系也是四川省政府领导的明确要求。2017年3月13日，在四川省创建工作现场会议上，四川省副省长朱鹤新提出，要构建指标完善、易于操作、定量与定性相结合的考核评价机制。四川省工商局局长万鹏龙也指出，力争用5年时间，形成一套具有四川特色的比较科学完善的“放心舒心消费城市”评价指标体系。

为坚决贯彻落实省政府工作部署，遂宁市经过反复研究论证，决定编制一套既体现遂宁创建特色、又具有一定推广价值的创建指标评价体系。最终，通过公开招投标，委托四川西部民生研究院编制了《遂宁市创建“放心舒心消费城市”测评体系》。

据肖利国介绍，创建指标测评体系编制共经历了前期准备、调研访谈和具体编制3个阶段。前期准备阶段主要开展文献研读、资料收集等工作;调研访谈，主要是充分征求各方意见，认真吸纳各方建议;具体编制阶段，主要是对指标测评体系进行架构设计、指标梳理，并结合理论与应用经验对指标内容进行研究阐释，确定测评标准和评分要求。测评体系学习借鉴江苏省“放心消费城市”创建经验、四川省消费满意度指数体系和全国文明城市测评方案。指标测评体系初稿形成后又多次征求有关专家及创建部门、单位意见。经过组织遂宁市统计局、工商局、创建办等各方反复讨论、修改，2017年12月20日创建指标测评体系最终通过专家组评审。

八大指标画像

记者看到，《遂宁市创建“放心舒心消费城市”测评体系》包括8个一级指标、25个二级指标和54个三级指标，采用定性评价与定量评价相结合方式，从“领导重视程度、消费环境安全、诚信体系建设、消费维权共治、创建工作评定、消费者满意度、绿色消费与环保、经济发展水平”等8个方面来综合测评各县(区)、园区及市直创建部门(单位)创建目标实现程度。测评采用千分制，由第三方机构通过“材料审核、实地考察、问卷调查”等方式独立进行、综合评定。测评工作每年进行1次，测评结果纳入政府目标绩效管理。

据介绍，在设计测评体系时，主要包括客观指标和主观指标两类。客观指标设计重在对遂宁消费环境“怎么样”的客观测度，测评内容侧重于消费环境安全度、诚信体系建设、社会维权共治等一级指标，同时，还考虑了具体指标的应达标准。主观指标设计重在测评消费者在遂宁市进行消费的放心、舒心程度，测评内容重在领导重视程度、消费者满意度、绿色消费与环保等一级指标。测评对象包括各区(县)、园区、创建部门、创建示范点位等;调查对象包括企业、商户、居民、游客四大类。

为进一步体现遂宁市绿色经济发展成效，指标测评体系还设置了反映遂宁绿色发展地方特色的一级指标和部分二级指标。如绿色消费创建、环境指标评定(一级)和创建特色亮点(二级)等指标。同时，将各类创建示范点位的达标情况作为创建工作动态进行及时反馈。

肖利国介绍说，该创建指标测评体系实际是对遂宁市创建工作目标和创建标准的全面解读。根据四川省工商局工作部署和《遂宁市创建全省“放心舒心消费城市”工作方案》《遂宁市放心舒心消费城市创建示范单位认定管理办法(试行)》要求，遂宁市创建工作以“绿色消费、放心舒心在遂宁”为总体目标，以“两个保障”(确保商品和服务质量、消费者合法权益得到有效保障)、“五个度”(促进提高消费环境的安全度，产品和服务的绿色度，经营者的诚信度，消费者的满意度和消费体验舒心度)为具体创建目标，力争用5年时间全面建成全省“放心舒心消费城市”。

将上线验成效

肖利国告诉记者，创建指标测评体系重在对遂宁市放心舒心消费城市创建工作进展及成效作出科学、客观的评价分析，最终目的是通过测评来反映创建成效，让人民群众切实感受到创建工作带来的获得感、幸福感。编制期间，对于五类示范创建点位和四类调查问卷已进行初步验证使用。今年，将严格按照创建指标测评体系对各县(区)、园区和市直创建部门创建情况进行综合测评，测评结果将按规定纳入政府目标绩效管理。

该指标测评体系得到了相关领导、专家学者的充分肯定。“他们认为，该测评体系既考虑了目前遂宁市的城市发展现状，同时又考虑了未来5年遂宁市的发展方向，基本能够全面监测、有效反映创建成效，这对于遂宁市实现试点创建目标，为全省创建工作提供更多可借鉴、可复制、可推广的创建经验十分有利。各县(区)、市直部门(单位)及示范行业、企业等方面也认为，该指标测评体系内容比较全面、分类比较科学，便于创建遵章、工作得法、成效易于检测。”肖利国说。

据了解，遂宁市相关行业、企业对该测评体系的具体实施表示热切期待，认为遂宁市创建放心舒心消费城市是一项长期的民生工程，测评体系要求各行业、企业站在消费者角度进行生产经营活动，提供优质安全的产品与服务，将引导和强化企业遵纪守法、安全生产、诚信经营，努力营造一个放心舒心的消费环境。