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高位推动严格执法规范行业亮点频出——四川“红盾春雷行动2018”圆满收官成效显著
来源: 中国工商报    2018年5月21日     [字体: ]

四川省工商和市场监管系统在今年元旦、春节期间开展了为期100天的以“净市场、护民生、促发展”为主题的“红盾春雷行动2018”。全省各级工商和市场监管部门按照统一部署,在地方党委、政府的领导下,加强组织领导、强化部门协作、狠抓案件查处,重点开展打击不正当竞争行为、整治网络购物秩序、治理旅游消费环境3个子行动,进一步规范了市场主体的经营行为,保护了消费者的合法权益,维护了公平竞争的市场秩序,助推了地方经济发展,树立了“红盾春雷行动”执法品牌的良好形象。

圆满收官 显著创成效

开展“红盾春雷行动2018”期间,全省各级工商和市场监管部门共出动执法人员234487人次,检查企业和个体工商户329086户,检查商场、超市、集贸市场等各类市场38768家,整治重点区域4257处,取缔无照经营1834户,吊销营业执照38户,捣毁制假售假窝点164个;组织检查网站、网店73950个次,实地检查网站、网店经营者9825个次,摸排涉嫌网络违法线索7410条,向相关部门移交涉嫌网络违法线索195条,删除网络违法商品信息8338条,责令整改网站1677个,提请关闭网站318个;开展协作执法2144次,行政指导2529次;受理消费者咨询59885次、消费者投诉举报37655次,发布消费警示、消费提示12185条,诉转案1052件,为消费者挽回经济损失3375.35万元。全省共立案查处各类案件27060件,比“红盾春雷行动2017”增加20.56%;案值4.01亿元,同比增加51.89%;罚没金额1.37亿元,同比增加69.14%。其中,大要案件1575件,移送司法机关立案案件42件,排查垄断线索8条。

切实强化竞争执法,维护公平竞争市场秩序。各地紧扣新《反不正当竞争法》的实施,深入推进竞争执法工作。一是抓好新《反法》宣传贯彻工作,实现新《反法》执法良好开局。四川省工商局按照原国家工商总局的要求,统一部署全省新《反法》宣传贯彻落实工作,安排专人值守四川人民广播电台,解读新《反法》修订及适用内容。成都、绵阳、广安、遂宁、自贡工商部门组织新《反法》专题培训,邀请专家授课答疑,帮助执法办案人员厘清思路、吃透法条、掌握技巧。成都、德阳、广元工商部门通过组织培训、发放资料、召开新闻发布会等方式,加大对经营者和消费者的新《反法》普法宣传,增强经营者自律意识和群众维权意识。在此基础上,各地立足实际,在盯紧传统类型案件不放松的同时,顺利实现新《反法》执法良好开局。泸州市工商局查处的泸州信宝网络科技有限公司虚假宣传案,成为全国适用新《反法》查处的第一案。内江、达州、南充等市工商局查处的涉“黄老五”“六个核桃”混淆行为系列案件,有力打击了“傍名牌”市场混淆的违法行为。广元、宜宾市工商局对个体工商户、汽车销售公司的商业诋毁行为准确定性并依法查处。二是展开调查取证,推进反垄断线索排查。四川省工商局在组织相关市(州)完成总局交办的微软涉嫌垄断案件外围调查取证的同时,指导各地重点排查供水、供电、供气、公共交通等领域企业附加不合理条件、指定交易、限制竞争等涉嫌垄断线索。乐山市工商局对夹江县昌源水业有限责任公司涉嫌滥用市场支配地位案件进行全面调查,目前总局已授权立案查处。三是推动协作执法,保护知识产权。各地主动加强与老字号、高新技术企业合作,强化打假协作,对侵犯企业名称字号权、包装装潢权利的不正当竞争行为开展专项执法,保护企业知识产权。达州市工商局召开全市知名企业商标专用权暨商业秘密保护座谈会,提升企业对商标专用权、商业秘密保护的主动性,帮助企业完善相关保密措施,保护企业核心竞争力。子行动开展期间,全省共查处不正当竞争行为案件6157件,案值1.60亿元,罚没金额6931.38万元。

提升网络监管效能,维护网络市场消费环境。各市(州)不断完善协同机制,强化监管执法联动,在整治网络购物秩序中着力打好以网管网、协同管网攻坚战。一是创新信息化监管模式,强化网络市场监测。各地大力开展网络市场定向监测,有力推进网络经营者电子标识认领工作,督促落实网络经营主体责任,查处网络传销行为案件17件,电子数据取证、固证能力显著提高。内江市工商局按照“一网一库一平台”总体框架,自主研发建成全省唯一本地电子商务监管服务综合平台。依托平台数据库,针对线上零售、餐饮、住宿等行业,率先开展“双11”、元旦等重要节假日网络交易定向监测。二是强化横向协作,实施协同管网。各地在网络市场监管部门联席会议制度框架下,有力推进跨区域、跨部门和跨业务条线协作联动。四川省工商局协调四川省通信管理局完成原国家工商总局部署的刷单炒信排查工作,协调浙江省杭州市市场监管局为四川各市(州)局提供涉嫌违法行为线索落地帮助,并与杭州市局商标分局、经检总队会商,对涉嫌侵犯四川省品牌企业合法权益的行为提出取证方案及处理意见。广安市工商局联合当地发改委、食药监等部门,对网络平台主体资格、实名制登记、广告宣传等实施专项检查。三是转变监管理念,强化与服务有效融合。各地在加大对网络市场违法行为打击力度的同时,注重监管与服务并举,促进电商企业发展。德阳市工商局以本土电子商务平台为试点,开通“一天快速办理绿色通道”,探索个人网店登记新方式,提高网店注册登记便利程度。内江市工商局围绕地方党委、政府打造农产品发展战略,尝试网络发展之路,引导并帮助当地通过电商平台销售血橙75万公斤。行动期间,全省共查处网络购物违法行为案件1173件,案值9553.69万元,罚没金额3003.07万元;查处销售不合格商品(线下)案件2572件,案值1013.88万元,罚没金额784.55万元。

治理旅游消费环境,助力“放心舒心消费城市”创建。各地以“放心舒心消费城市”创建为抓手,针对旅游消费中存在的突出问题,开展重点整治,努力营造购物放心、旅游舒心、服务温馨的旅游环境。一是加大商品质量抽检力度,确保旅游商品供给质量。重点突出景区及景区沿线等商品流通和消费集中场所,针对珠宝、丝绸等重点旅游商品,加大日常监管和质量抽检力度,全省共抽检旅游商品2974批次,立案查处销售不合格商品案件1509件。二是紧抓消费维权,畅通投诉举报渠道。各地工商和市场监管部门及时受理、解答、查处和督办侵犯消费者权益的咨询、投诉和举报,切实保护消费者的合法权益,营造放心舒心的消费环境。广元市工商局通过12315平台开展消费维权工作,受到消费者肯定和好评。乐山市工商局借力“互联网+”,建立“线上线下一体化”新型快速维权体系,实现消费纠纷“不出店门、不出街区、不出景区”。三是注重部门协作,强化旅游市场监管。各市(州)局联合旅游部门下发了《“红盾春雷行动2018——治理旅游消费环境”实施方案》,采取部门协作、上下联动等方式,对重点景区、重点商圈、重点行业的经营行为进行集中整治,严厉打击虚假广告宣传、宰客、欺瞒消费者等违法行为。广元、广安、巴中、资阳工商部门联合旅游部门集中开展涉旅经营者格式条款及履行质量管理责任情况进行专项检查。行动期间,全省共立案查处治理旅游环境子行动案件4355件,案值1866.05万元,罚没金额954.14万元。

聚焦社会民生热点,自选行业领域整治成效显著。在确保“红盾春雷行动2018”规定的3个子行动全面开展的同时,各市(州)工商局聚焦社会民生热点,突出问题导向,梳理确定出19个自选行业和领域进行集中整治,做到有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就整治什么问题,更加注重行业的规范。一是创新工作思路,拓展工作方法。健全与公安、食药监、质监等职能部门之间的联合共治机制,形成资源共享、信息互通、协调配合、齐抓共管的工作格局。成都市新都区市场和质监局安排执法人员以消费者名义深入会销现场,卧底收集和摸排违法证据。宜宾、眉山、资阳等地通过部门联动、行政约谈、发放资料、签订责任书、责令整改等形式实现“严打+防范”的会销整治模式。二是狠抓案件查处,形成高压威慑。成都市温江区市场和质监局查处“红瑞乐邦”多家门店会销虚假宣传案,对6名当事人处以18万元的罚款,为老年人挽回经济损失200余万元。三是发挥舆论导向,引导理性消费。通过以案说法、小品等形式,揭露违法行为真实面目,引导消费者建立正确的消费观。乐山市工商局、资阳市工商局、成都市青白江市场和质监局分别通过微电影、电视节目、小品形式,以通俗易懂的方式揭露发生在普通老百姓身边的违法行为,提高了消费者的识骗防骗能力。四是引导行业自律,促进行业规范发展。各地在深入查办个案的基础上,认真梳理同行业、同领域案件违法特征、表现形式、危害影响等共性因素,综合运用行政指导、行政约谈、以案说法等手段,规范经营行为。省工商局在部分市(州)查处一些电信运营商虚假宣传案后,以点带面、举一反三,主动约谈移动、联通、电信三大运营商,要求其对问题及时整改。广元市工商局在查处医用耗材侵权系列案件后,及时函告市卫计委,两家单位多次会商,并会同当地医保、发改委等部门,组织医疗机构研究行业规范措施。内江市工商局在查处某食品公司仿冒“黄老五”花生酥特有装潢案后,继续跟进调解,促成两家企业达成合作协议,遏制恶性竞争,整合双方优势共同做大做强。

亮点频出 历史新突破

领导重视,高位推动,“红盾春雷行动2018”迈入新的历史阶段。“红盾春雷行动2018”得到各级领导的高度重视和关心支持。行动部署前,四川省政府省长尹力和原国家工商总局副局长王江平先后作出重要批示,肯定了“红盾春雷行动”取得的突出成绩,并对行动提出明确要求;省政府副省长朱鹤新和原工商总局广告司负责人亲临该局动员部署会现场讲话;各市(州)主动向当地党委、政府争取工作支持,将“红盾春雷行动2018”上升为政府行为,并作为当地党委、政府加强市场监管、保障民生、服务发展的有力抓手。全省共有20个市(州)以政府名义发文部署工作并成立以政府主要负责人为组长的领导小组,层层传导压力,环环落实责任,使行动的组织领导和制度保障得到强化。“红盾春雷行动”已由最初工商部门单一专项整治行动,逐步形成由“政府主导、工商牵头、部门协作、社会共治”的大市场监管工作格局,“红盾春雷行动”迈入了新的历史时期。成都、攀枝花、自贡、内江、巴中、泸州、德阳分别将“红盾春雷行动2018”纳入政府重点工作安排。广元、德阳、宜宾、资阳根据部门职能,确定由食安办、质监局、食药监局、商务局、工商局、旅游局共同或分别牵头子行动和自选行业整治。行动期间,省、市党委政府领导对行动作出批示68次,带队督导行动开展情况或检查市场35次。

公正执法,依法办案,“红盾春雷行动2018”取得新的历史突破。各地主动提升执法素养和办案能力,加强对新型疑难复杂案件研判,查处了一批涉及面广、危害严重、影响恶劣、关系民生的大要案件,回应了社会关切,树立了执法权威。从案件质量上看,各地在案件查处数量稳步增长的同时,实现了由数量向质量的转变,重大案件取得历史性突破。成都市工商局查办的迅达轩公司网络传销案、绵阳市工商局查办的洋洋百货公司商业贿赂案、德阳市工商局查办的宜美思公司传销案,罚没金额均在1000万元以上,创造了四川工商系统的历史。此外,相较于“红盾春雷行动2017”,共有15个市(州)在查处罚没金额10万元以上的案件方面取得了“零的突破”。从案件类型上看,涵盖了仿冒混淆、商业贿赂、限制竞争、商业诋毁、侵犯商业秘密、网络传销、产品质量低劣、广告违法、商标侵权等多种类型,涉及土地出让、政府采购、教育等行业和领域,较往年案件类型更加丰富。与去年同期相比,涉网案件的查处取得重大突破。“红盾春雷行动2018”期间,涉网案件数量同比增长687%,案值同比增长1567%,罚没金额同比增长1223%。尤其是查处刷单炒信、删除差评涉网违法行为5件,实现了零的突破。

规范行业,促进发展,“红盾春雷行动2018”树立新的工作理念。“红盾春雷行动2018”结合新形势下工商和市场监管工作呈现的新特点,认真研判市场监管规律,提出了在案件查办的同时,要更加注重行业规范的鲜明导向,切实将目标任务落实到行业规范、促进地方经济发展上来,实现“查处一个案件、规范一个行业、净化一片市场”。广安市工商局查办物业公司系列违法案件后,组织法制、发改委、城管等部门对全市物业管理协会、物业服务企业进行集中约谈,联合印发《严格自律诚信经营》行业自律手册,推动行业健康发展。自贡市工商局召集26家房地产企业进行集中行政约谈,通报房地产企业违法问题和查处的违法案件,宣讲全国房地产企业典型违法案例,增强企业法律意识;组织全市15家网络交易平台和网络交易企业代表座谈,通报网购投诉及典型案例,督促网络经营者履行责任义务。泸州市工商局召集30余家白酒生产、销售企业进行座谈并签订规范经营行为承诺书。

协作联动,监管融合,“红盾春雷行动2018”共治探索取得新的突破。为提高市场监管质量与效率,各地充分发挥“春雷行动”平台作用,积极盘活和整合资源,主动协调相关职能部门与地方企业参与联合整治,切实扩大“春雷行动”辐射面,新时期“大市场、大监管”背景下的协作共治机制探索取得新的突破。一是强化政府部门间协作。各地主动推进与质监、食药监、旅游、公安、检察等部门的联动机制建立,加强资源共享、信息互通,形成互助联动、齐抓共管的“一盘棋”工作格局。雅安市工商局与多部门建立联动联查联席会议制度、执法联动联络员制度、违法案件联动办理机制、执法办案联动工作制度等。成都市青白江区市场和质监局与区综治办进行联动,将传统的工商、食品安全、特种设备安全网格化监管模式整合进全区统一的网格化服务管理体系中,拓宽了日常监管领域。宜宾市工商局与市公安局联合制发《2018年网络传销犯罪活动联合整治工作方案》,建立“工商+公安”联动机制,有效打击网络传销、制售假冒伪劣商品等违法行为。达州市工商局与市公安局开展“利剑先锋、堡垒共建”活动,推动联合执法常态化制度化。广安市工商局与市检察院签订《执法合作备忘录》,协力打击商业贿赂行为。二是推进政企协作。各地主动加强与茅台、五粮液、泸州老窖等知名企业、知名品牌合作,积极建立政企联合打假机制,针对侵犯商标权、窃取商业秘密、混淆仿冒等行为开展协作执法。

拓展渠道,立体造势,“红盾春雷行动2018”开辟新的舆论阵地。各地充分发挥舆论宣传作用,在用好报纸、电视、广播等传统媒体的同时,还充分发挥新兴媒体传播迅速、受众面广、感染力强、接地气等优势,积极拓展宣传领域,采取微信定投、短信推送等方式,扩大“红盾春雷行动”在广大经营者、消费者中的影响力。四川省工商局在《中国工商报》专题刊发《四川“红盾春雷行动”5年回眸》,并以专题形式分期对四川工商开展的强化网监、打击违法会销等工作进行全方位报道,展现四川工商聚焦民生热点、主动作为、执法为民的良好形象。成都市工商局积极争取市委宣传部支持,在地铁、公交等流动媒介上展播“春雷行动”公益广告,在电视台、网站、微博平台开设专栏推出系列报道,并通过微信朋友圈开展公益广告定投。内江、绵阳、攀枝花市工商局局长接受电视台、报刊专访,对“红盾春雷行动”进行解读。巴中市工商局通过市政府“政务访谈”对“红盾春雷行动2018”进行全媒体解读。广安市工商局在电视台开设专栏进行跟踪报道,制作《举案释法》等专题节目10余期。达州、广元市工商局联合金融、公安等部门,通过微信、微博发布动态信息和消费预警,提醒民众远离非法集资等违法活动。

借助数据,借力科技,“红盾春雷行动2018”引入新的技术手段。各地积极探索新兴科技手段在监管执法中的运用,借助相关市场监管数据进行关联分析,及时掌握市场主体经营活动规律与特征,通过综合对比、科学筛查,及时发现违法违规线索,适时研判预测市场监管风险,有效提高了监管执法效率。内江市工商局充分利用电子商务监管服务综合平台,归集网络经营主体、电商平台网点、icp备案等12类网络数据300余万条,借助大数据统计技术对关键电商信息进行比对分析,提升网络监管智能化水平。绵阳市工商局发挥第三方电子取证机构技术优势,通过定向监测对多家主流平台和3000余家自建网络平台进行数据采集、分析,借助“执法云”系统对涉嫌违法网页链接进行存证,创新网络市场监管手段。达州市工商局充分利用全国网络交易平台监管服务系统、四川智慧工商一体化综合应用系统网监子系统、互联网搜索引擎、微信公众号等对建档涉网企业开展网络市场监管定向监测,强化对旅游、食品、房地产、装饰装修、金银珠宝、汽车等29个重点领域涉网宣传监管。

调查评估,检验成果,“红盾春雷行动2018”社会参与取得新的突破。为有效发挥社会监督作用,进一步提升“红盾春雷行动”社会效果,各地充分利用网络、微信、手机客户端等渠道进行“红盾春雷行动”社会效果调查评估,吸引、引导更多民众参与,倒逼工商和市场监管部门提高工作效率。一是组织问卷调查。雅安市工商局发放的纸质问卷调查结果显示,社会对“红盾春雷行动2018”和“红盾春雷行动”执法品牌的知晓率为96.7%,社会效果满意率为97.8%。广安市工商局依托市政府网站开展问卷调查显示,民众对“红盾春雷行动”的满意度达到99%。德阳市工商局“3·15”开展的问卷调查显示,“红盾春雷行动2018”的社会知晓度、满意度均达90%。二是拓展互动渠道。成都市工商局通过微信答题、微信随手拍等多种形式,吸引民众参与互动;绵阳市工商局通过网络媒体发布的自拍微视频“红盾春雷2018绵阳在行动”,累计播放11.8万次,获点赞1723次。眉山市丹棱县工商质监局利用微信公众号宣传典型案件信息,畅通了群众投诉举报渠道,拓展了案源线索收集渠道。三是挖掘社会潜能。遂宁市工商局聘请10名涵盖法律、新闻传播、旅游、食品等行业的志愿者,发挥其作为消费者、社会公众代表的作用,在消费维权、打假治劣、整治市场等方面起到较好的社会监督使用。

探索发展 永远在路上

“红盾春雷行动2018”已圆满收官,取得了良好的工作成绩和社会效果,但市场监管永远在路上,市场监管服务工作中存在的薄弱环节和不足,需要各地认真研判、切实解决。

工作推进存在不平衡现象。面对新一轮国家机构改革,部分市(州)存在观望等待现象,习惯性用老思路、老办法、老措施来应对现实中的新形势、新情况、新问题,在技术手段、工作机制、激励措施、工作统筹等方面主动创新性不强,导致“红盾春雷行动2018”工作在部分市(州)、部分县(区)推进不平衡。

经验提炼推广不够深入。“红盾春雷行动”工作已开展6年,部分市(州)对基层在实践中形成的好做法、好举措,没有及时加以总结、提炼,更没有转化为工作思路和具体措施促进工作的提质增速,满足于完成既定工作任务,没有在“红盾春雷行动”的基础性、长远性上作深入考量从而形成新的理论基础和工作机制。

监管执法水平还有待提高。各市(州)工商和市场监管部门分级管理后,监管执法水平有待进一步提高。一些执法人员没有经过专业培训,不熟悉工商和市场监管业务和法律法规,存在对违法行为定性不准、适用法条不当的现象;部分基层局所人员年龄结构偏大,人员配置偏少,执法力量不足;基层监管执法手段单一,信息化运用程度不高,对违法行为进行有效监管执法还有待强化。

行业规范力度还不够。部分市(州)对“坚持以查处促规范、以规范助发展”的理念理解还不够深、不够透,在实际工作中没有将案件查办与行业规范结合起来,仅仅满足于个案的查办,在行业领域规范上下的功夫还不够多、想的办法还不够实。