——四川治理旅游消费环境子行动成效显著

按照四川省工商局“红盾春雷行动2018”总体部署，“红盾春雷行动2018——治理旅游消费环境”子行动（以下简称子行动），紧扣“净市场、护民生、促发展”主题，以“放心舒心消费城市”创建为载体，凝聚工商、旅游部门监管合力，明确七项重点任务，严打侵权违法行为，优化旅游消费环境，有力推动“放心舒心消费城市”创建再上新台阶，有效地维护了旅游消费者的合法权益，取得了明显成效。
组织得力 目标明确
   强强联手，开启“红盾春雷行动”新篇章。四川省工商、旅游部门领导高度重视，精心组织，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心和新发展理念，把子行动作为贯彻落实十九大报告关于“加强预防和化解社会矛盾机制建设”的重要举措，作为促进解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重要抓手，进一步创新监管执法联动机制，综合发挥工商、旅游部门监管职能作用，于2017年12月18日联合印发《“红盾春雷行动2018——治理旅游消费环境”实施方案》。各市州工商局迅速与当地旅游部门沟通协调，联合制发整治行动方案，分解细化整治措施，不断谱写“红盾春雷行动”监管执法新篇章。
   目标明确，深化创建打实基础。子行动以“美丽诚信四川，放心舒心消费”为目标，以“放心舒心消费城市”创建为载体，突出特色引领，着力构建消费维权社会共治大格局；突出问题导向，着力规范旅游市场经营秩序，推进旅游产业健康、持续发展；突出监管执法，着力营造购物放心、旅游舒心、服务温馨的旅游环境。打造放心舒心消费的四川旅游品牌，提升地方软实力，促进地方经济发展，促进四川省旅游业健康发展，为加快建设美丽繁荣和谐四川提供力量支持，为全省全面深入开展“放心舒心消费城市”创建工作打下坚实基础。
措施到位 督查有力
   措施到位，着力解决突出问题。四川省工商、旅游部门密切沟通协作，充分调查研究，明确七大任务，量化工作考评，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”等要素行业，聚焦旅游商品市场、购物一条街、古城古镇、景区景点及周边、旅游公路沿线、休息区、车站码头等重点区域，旅游购物商店商场、市场、宾馆饭店等重点经营场所，旅行社及分支机构、旅游团队、导游等旅游关键环节，从整治经营主体资格、旅游商品质量、不正当竞争、虚假宣传和违法广告、旅游合同格式条款、失信旅游企业联合惩戒、深化消费者维权七个方面入手，着力解决旅游业秩序混乱、欺行霸市、假冒伪劣、非法开展旅游业务、侵害消费者合法权益等突出问题，打造放心舒心旅游消费环境。
   督查有力，确保任务全面落实。按照四川省工商局“红盾春雷行动2018督查方案”，以及省工商局、省旅发委联合印发的《关于开展“红盾春雷行动2018——治理旅游消费环境”督查方案的通知》要求，整治行动开展以来，四川省工商局和省旅游发展委分别组织对21个市州工商、旅游部门整治情况进行督查，并在春节黄金周前组成4个联合督查组，分赴成都、阿坝、南充、遂宁、凉山、攀枝花6个市州进行集中督查。四川省工商局局长万鹏龙与四川省旅游发展委主任傅勇林亲自挂帅，对成都市旅游市场综合监管进行专项督查，确保整治工作落到实处。
效果明显 亮点纷呈
   行动期间，全省工商、旅游部门通力合作，大力开展联合执法检查，共出动执法人员40168人次，检查旅游市场6055个次，整治重点旅游区域1563个，检查经营主体42916户次，检查旅行社及分支机构2569家、旅游团队2264个、导游260人次，宾馆饭店及景区3103家次，查处侵权违法案件6159件。其中，涉案金额10万元以上大要案件28件，依法移送司法机关20件。
   行动期间，全省工商、旅游部门开展联合执法655次，移送案件线索106件，取缔无照经营724户，依法吊销营业执照9个，捣毁制假窝点39个，联合执法硕果累累。一是强化监管执法。成都邛崃市市场和质量监管局设立邛崃市旅游市场监管执法中队，在景区设立旅游市场监管所；广元、广安、巴中、资阳工商部门联合旅游部门集中开展涉旅经营者格式条款、告示检查，履行质量管理责任专项检查；绵阳、遂宁、阿坝、雅安市州局联合旅游执法部门加大对景区及辐射周边区域监管力度，乐山市局联合市旅体委、市旅游警察支队对景区大型旅游商品购物店展开检查，发现大量案件线索；宜宾市局依托“智慧工商”系统建立健全旅游市场主体监管台账，对涉旅游市场经营主体实施动态监管。二是强化节日旅游市场监管。成都市局在元旦、春节期间，联合公安、税务、旅游、城管、交通等相关部门对景区周边秩序、旅游车辆、旅游购物点进行大检查；宜宾、阿坝、遂宁市州局集中对节日期间涉网旅游经营主体网上促销宣传、亮照亮标、特色旅游商品动态检查；凉山州局结合开展的“德昌刨汤节”“草莓节”“羊肉节”“双黑节”等活动，加大执法力度，发出行政处罚决定书17份，确保节日消费安全。三是强化执法联动。乐山市局向市旅体委移送乐山市雅克夏旅行社有限公司未办理旅行社业务经营许可证从事旅行社业务案件线索，并配合旅体委立案查处；南充市局根据旅游部门移交线索，对该市顺庆区天年素保健用品销售经营部未经许可经营旅行社业务违法行为进行查处，并责成当事人向消费者全额退还所收费用；攀枝花市局向旅发委移送旅游案件线索2件，向公安部门移送案件线索11件，加强部门横向联系和信息沟通。四是严查大案要案。成都市局组织对央视“3·15”晚会曝光的锦江区某服饰店虚假有奖销售违法行为罚款80万元，对四川某纺织品有限公司成都都江堰分公司销售的旅游商品虚假表述违法行为罚款10万元；眉山市局对洪雅县某度假酒店有限责任公司、德阳市局对中江县凯江镇某珠宝店发布虚假广告违法行为，分别罚款10万元；内江市局对舒某杰未办理营业执照，从事旅游经营活动违法行为罚款10万元；南充市局查处经营者利用外地旅游消费者不仔细核算消费金额的心理，随意加收费用，欺诈消费者的行为，依法进行处罚；达州市局结合“会销”专项整治行动，查处利用景区进行的会销案。五是加大信用监管力度。阿坝州局依据《阿坝州旅游行为失信惩戒制度》《阿坝州旅游信用信息公示制度》，公示185件涉旅案件；宜宾市局严格落实严重违法失信企业名单、旅游经营服务严重失信黑名单等制度，加强对违法失信旅游企业的联合惩戒，进一步强化主体信用约束。
   各地工商和旅游部门进一步畅通“12315”“12301”投诉举报渠道，保持热线畅通，加强元旦、春节、“3·15”期间值班，实行领导带班、专人值守、定期报告制度，深入推进消费维权快速反应机制建设，指导商家与消费者先行和解消费纠纷，消费维权及时到位。整治中，全省“12315”“12301”共受理消费者投诉举报33282件，为旅游消费者挽回经济损失3066万元。乐山、自贡市旅游市场秩序总体持续向好，乐山市局春节黄金周抽样调查显示，消费者对旅游环境好评率占89%。自贡市局2018年灯会期间，市12315指挥中心接听出租车、酒店投诉与去年灯会期间同比分别下降了46%、29%；阿坝州局在旅游重镇建立19个12315视频调解系统；广元市局12315积极开展消费维权，受到旅游消费者的肯定和好评。
   各地在集中打击违法行为的同时，从强化经营者自律出发，加大行政约谈力度，解决旅游消费过程中普遍存在的问题，经营者自律意识持续增强。成都、广元市局联合市旅游局共同开展行政指导暨新《反不当竞争法》《合同法》宣讲会，组织旅行社负责人学习法律法规，并通过典型案例，阐释法律要义，进行生动详实的讲解；自贡市局联合发改、旅游、商务、交通、食药监等涉及旅游监管的部门，召开治理旅游消费环境行政约谈会，强化对餐饮、酒店、出租车、旅游景点旅行社、旅游购物点等经营者的指导，加强自律经营和社会共治，效果明显；广元、宜宾、乐山市局指导经营者规范服务条款内容，督促经营主体履行法定责任；绵阳市局12315接消费者投诉举报后，联合市旅游部门约谈企业负责人，责成企业整改；遂宁、巴中市局深入景区、酒店，采取集中培训授课和上门走访、签订诚信经营承诺书的方式，增强旅游景区商户守法经营意识；眉山市局与17家企业签署“消费维权联动机制备忘录”；阿坝州局对涉网经营主体快递公司、网商、通信运营商、景区运输企业进行行政约谈，集中解决涉旅消费维权突出问题。
   全省以旅游消费者反映集中、社会关注度高的珠宝玉石及贵金属商品为重点，以旅游商品市场、商场等为重点，加强旅游市场商品质量抽查检验，集中开展不合格、“三无”商品专项检查，严厉查处销售“三无”、不合格商品及假冒伪劣旅游商品违法行为，旅游商品质量全面提升。行动中，全省共抽检旅游商品2974批次，立案查处销售不合格商品案件1509件；集中开展“三无”商品专项清查12340次，下架退市不合格、“三无”商品3652件，货值106.12万元；曝光质量违法行为111次。成都、自贡、攀枝花、广元、内江、广安市局加大旅游商品抽检力度；绵阳、内江、阿坝、广安市州局加大涉旅案件的公示力度，强化企业信用监管；绵阳、阿坝、眉山市州局加大“三无”旅游商品市场检查力度，有力净化了旅游消费环境，震慑了质量违法行为。
   四川省工商局于3月6日通过《四川日报》等媒体，集中发布“红盾春雷行动2018──治理旅游消费环境”十大典型案例。省旅游发展委先后两次召开“红盾春雷行动2018——治理旅游消费环境”新闻发布会，通报整治进展。各市州工商、旅游部门以元旦、春节、“3·15”为契机，充分运用传统媒体和新媒体的优势，扩大行动的影响力，着力营造整治工作氛围。阿坝州局在都汶高速绵?服务站设立“放心舒心消费在阿坝”公益广告牌；成都市局发布100余期消费提示和典型案例；广元市局召开“红盾春雷行动2018”新闻发布会，开设行动专栏；内江市局在媒体平台开设“甜城连心桥”栏目，点击阅读量已达11.45万人次；达州市局分管领导就“怎样将红盾春雷行动引向高潮”答记者问，强调以“放心舒心消费城市”创建为抓手，推动本地“双心”创建；资阳市局举办“3·15”国际消费者权益日宣传活动，曝光典型案件、发布消费警示，不断提升消费者维权能力、增强维权意识，社会反响良好。
   行动中，各地以“放心舒心消费城市”创建为抓手，积极推动本地“双心”创建，“双心”创建再上新台阶。德阳市局主动向德阳市政府汇报省局旅游消费环境治理行动工作安排，子行动被纳入德阳市人民政府“红盾春雷行动2018”统一部署，为全面推动“双心”创建打下坚实基础；攀枝花市局围绕“全国阳光康养旅游目的地”特色，以“放心舒心消费”为载体，打造“阳光花城，康养胜地”旅游品牌；南充市局突出丝绸、古城、红色和三国文化旅游环境治理，深化“双心”创建，提升旅游消费质量和旅游品牌知名度，培育和打造一批全省一流的“消费维权服务示范站”；乐山市局进一步加大“双心”创建推进力度，累计设置诚信乐山旅游公共二维码569处，覆盖涉旅市场主体“一店一码”12680户，集中打造32个示范特色街区、27个示范商场（超市）和27个乡村旅游点。同时，乐山市局依托“诚信旅游平台”“一店一码”，鼓励消费者与商家先行协商和解，实行消费者、商家、监管部门“三方在线调解”或引入“诉转案”机制，快速协调、处置纠纷，并将投诉处理（行政处罚）结果通过“诚信旅游平台”及时向社会公示并反馈给消费者，建立“线上线下一体化”新型快速维权体系；游客通过扫描“一店一码”发起快速维权的投诉处理时间，已从过去最快1个小时缩短到10分钟，维权服务效能大幅提高，实现90%以上一般消费纠纷“不出店门、不出街区、不出景区”，推动“放心舒心消费城市”创建工作再上新台阶。