■汪昌莲
　　 为了进一步推动各省、自治区、直辖市建立80岁以上高龄养老津（补）贴制度，酝酿了一年之久的《民政部关于建立高龄津（补）贴制度先行地区的通报》即将对外公布。《通报》显示，全国80岁以上老人高龄养老津贴发放仅6个省（区、市）达标，分别为北京、天津、黑龙江、上海、云南和宁夏，个别省份借口不知道发放标准没有开展此项工作（据6月8日《中国经济周刊》报道）。
　　 今年全国“两会”期间，民政部曾对外公布，将统一高龄养老津贴制度，全国80岁以上的老年人可享受津贴。这对于全国1800多万“80后”老年人来说，不啻为一个福音。然而，据民政部的《通报》，截至目前，仅有6个省（区、市）这项工作达标，表明“全国统一”的动作未能真正付诸实施。
　　 截至2008年底，我国老年人口已增至 1．69亿，占总人口的12．79％，且正以年均近1000万的速度递增。据全国老龄办测算，目前全国80岁以上老人正在超高速增长，约为老年人口增速的两倍，预计到2050年，5个老年人中就有1个是80岁以上的老人。勿庸置疑，家庭是法定养老主体和老年人养老的基本保障。然而，随着计划生育国策的推进、经济社会的转型和城乡群众生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化问题。独居老人的养老问题，特别是城乡贫困家庭老年人的养老问题，亟待通过建立社会养老保障制度予以解决。也就是说，养老不仅仅是家庭的责任，也是社会的责任、政府的责任。
　　 为此，近年来，国家相继出台养老政策，积极应对我国“跑步前进”的老龄化进程。几年前推行的新型农村养老保险政策，让未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的60岁以上老年人受益；同时，许多地方开始实行了高龄老人的津贴制度。但是，由于受地域和经济限制，各地规定各异，标准不一，造成了地域差别。个别地方甚至以各种借口搪塞，迟迟不愿启动这一惠民政策。
　　 鉴于此，笔者认为，在各地进展不平衡的状况下，民政部仅靠发《通报》是无济于事的，应尽快制定一个全国统一的相关规定，强力推进高龄养老津贴政策。高龄养老津贴制度实行全国统一，将会促使全国上下一盘棋，让遍及城乡的“80后”老年人受惠，标志着我国的养老举措，正在由“补缺型”向“普惠型”转变；高龄养老津贴制度实行全国统一，将会促使这一普惠民生的举措走上制度化、规范化的健康发展轨道，促使地方政府将高龄养老津贴纳入财政预算，解决资金保障问题。
　　 可以预见，全国统一建立高龄养老津贴这项民生制度，将会改变群众养儿防老的生育观念和养老传统，有利于计划生育基本国策的巩固；将会改变低收入家庭中高龄老人的生活窘境，让他们得以在政策普惠之下，生活得更幸福、更有尊严。